2016年半月谈(1至12期)-2017年事业单位考试时事政治

来源:国家事业单位考试网 2016-10-19 15:52:22
   半月谈的半月评论是事业单位考试时政必备资料之一,作为事业单位考试时事政治资料和公务员考试申论资料,非常有用。下面汇总了2016年上半年(1至12期)的半月评论。
 
    第1期:攻坚结构性改革
 
    2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议,强调“推进供给侧结构性改革,是?#35270;?#21644;引领经济发展新常态的重大创新”,指出“明年是推进结构性改革的攻坚之年”。供给侧结构性改革无疑将成为今后一段时间的?#34892;?#24037;作。
 
    所谓“供给侧结构性改革”,是指从供给侧入手,针对经济结构性问题的体制性障碍而推进的改革。“供给侧”因素包括经济活动主体(如企业和个人等)、生产要素(如劳动、?#26102;尽?#22303;地、环境、企业家管理、政府管理等)、要素升级(如技术进步、人力?#26102;?#25552;升、知?#23545;?#38271;、信息化等)、结构变动(如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等)、制度变革(如减管制、减垄断、减税收)等。结构性问题则主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、增长动力结构和收入分配结构问题等。这些问题的根源在于体制性障碍,体制性障碍又集中表现在政府作为的“越位”“缺位”“错位”和现代市场发育滞后上。
 
    供给侧结构性改革是对症下药。当前来看,推进结构性改革已十分紧迫。
 
    一是培育新动力的需要。我国多年来主要依靠需求侧的“三驾马车”来拉动经济增长,在经济新常态下,其作用逐渐缩小,副作用逐步显现,亟须从供给侧寻找新动力。
 
    二是解决我国经济难题的需要。目前我国经济难题主要表现在产能过剩、房地产库存过大、僵尸企业较多、金融风险累积、?#35797;?#29615;境压力大等方面。供给侧改革的核心是提高全要素生产?#21097;?#21363;以更少的?#35797;础?#33021;源消耗,更少的环境破坏,来达到更好的产出效果,实现经济的可?#20013;?#21457;展。
 
    三是进一步提高我国国际竞争力的需要。只有通过供给侧改革,提高供给质量和水平,我国才能在国内、国?#36866;?#22330;上占有更大份额,也才能解决国内消费者到国外“扫货”买马桶盖的问题。
 
    实际上,供给侧结构性改革并非始自今日。改革开放以来大多数改革都是从供给侧进行的。上世纪80年代的家庭联产承包责任?#32856;?#38761;、发展乡镇企业、?#24066;?#20892;民在小城镇落户和进城打工、放权让利改革等,90年代中期以农村综合改革、国有企业改革、价格改革、财税改革、金融改革、外汇改革等为主要内容的经济体制总体改革,90年代后期的国有经济战略性改组、发展?#34892;?#20225;业、政府机构改革等,党的十八届三中全会后推出的经济、政治、文化、社会、生态?#28909;?#38754;改革,许多也属于供给侧结构性改革。这不难理解,凡改革都是要调整制度或体制机制,都涉及优化调整不同主体之间的责权利关系,目的是调动各方面的积极性和创造性,提高全要素生产?#21097;?#32780;这正是供给侧结构性改革的精髓所在。
 
    但与过去30多年的供给侧结构性改革相比,当前的改革侧重点有所不同。过去30多年的改革主要是解决经济增?#35838;?#39064;,而目前的改革,除了要解决经济增?#35838;?#39064;外,还要先解决累积多年的存?#35838;?#39064;,特别是实体经济产能过剩、房地产高库存、地方政府债务、银行不良资产、环境污染等存?#35838;?#39064;。
 
    推进供给侧结构性改革是一个系统工程,需要采取有针对性的措施,培育主体,增加要素有效投入,通过制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”提高全要素生产?#21097;?#35843;整存量、优化增量。其中的重点和关键是制度变革。
 
    制度变革是“三大发动机”中具有根源性的发动机,因为结构优化和要素升级也要受其制约。制度变革可?#28304;?#22810;方面提高生产?#21097;?#22914;通过激发各主体的积极性和创造性提高生产?#21097;?#36890;过优化?#35797;?#37197;置提高生产?#21097;?#36890;过促进技术进步和结构升级提高生产?#21097;?#36890;过改善和提高投资者预期提高生产率等。
 
    制度变革包括党的十八届三中全会提到的各项改革,从供给侧来说,关键是要采取减管制、减垄断、减税收、减货?#39029;?#21457;等行动。其中,减管制涉及行政管理制度改革、审批制度改革、商事制度改革、价格制度改革等;减垄断涉及垄断行业改革、国有企业改革、土地制度改革、产权制度改革、金融制度改革等;减税收涉及行政机构改革、财政制度改革等;减货?#39029;?#21457;涉及货币制度改革、金融体?#32856;?#38761;等。
 
    2016年是推进结构性改革的攻坚之年。中央提出,要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,尤其是前三项--去产能、去库存、去杠杆,都是短兵相接,如同一场歼灭战。如何才能取得胜利?根本的还是要靠改革。今年中央已经部署国有企业、财税体制、金融体制、养老保险、医药卫生等领域的改革,必须以更大的魄力和决心推进和落实。只有完成“三去一补一降”的艰巨任务,中国经济才能真正?#35270;?#26032;常态,引领新常态。(作者李佐军,系国务院发展研究?#34892;淖试从?#29615;境政策研究所副所长)
 
    第2期:城市也是新市民的家园
 
    新一波城市化的核心,是进城农民工的市民化。在深重的城乡二元历史背景中,注定了这是一个伟大而又艰难的历程。
 
    2015年年末,因一名中学生跳楼自?#20445;?#22312;甘肃永昌县酿成了数千人围观聚集的群体性事件。新闻舆论从中敏锐地捕捉到近年来从农村进入县城的?#29992;?#26159;事件中活跃的“主力”,由此深刻地提出了城镇化推进?#34892;?#24066;民的“精神不?#35270;?#30151;”。
 
    由这种“精神不?#35270;?#30151;”衍生的种种群体非理性矛盾冲突,永昌事件绝非个例。
 
    新市民走出乡土,怎样在城市中寻?#19994;健?#33829;造出温暖、幸福的另一个家园?
 
    我们正创造着城市化加速发展的世界奇迹。短短30多年,常住人口的城镇化率已达55%,两亿多农民?#26041;?#22478;门,实?#33267;?#38750;农就业。如何让更多的农民工扎根城市?让更多的新市民融入城市?产业发展是融合的基础,公共服务是融合的纽带,社会保障是融合的支撑。我们不能忽略,更深层的还有文化认同,这是融合的精髓,也恰恰是当下城市化木桶中最短的那一块木板。
 
    无疑,农民工融入城市,有一个文化改造、转型的问题。
 
    毋庸讳言,由于生活的贫困、信息的闭塞、教育的落后,还有小农经济带来的自给自足的耕作方式、相对封闭的生产环境、简单重复的生产活动,导致农民的社会视野、文化知识、公民素养多有局限。进城农民在环境卫生、行为规范、公共秩序等方面,有许多隔膜需要打通,有许多陋习需要祛除,在契?#23478;?#35782;、法治意识、权利意识等方面,有许多缺失需要补课,有许多观念需要培育。入乡自然就要问俗,就要随俗,何况,今天农民工要融入的是一个与他们已往心目中的“乡”具有全然不同的面目和灵魂的“城”!一味地怀念故土,株守在封闭的流动人口扎堆的棚户区社会,?#26377;?#30528;与其在家乡相似的村落化生活,终?#23547;?#33073;边缘化、弱势化的宿命。
 
    从农民到市民,这是一步历史的跨越,也是一次文化的转型。农民工就业在城市,生活在城市,生产方式、生活方式的改变,必然牵动人际交往、社会参与、思想观念和行为模式的改变。创造接纳新市民的人文环?#24120;?#24110;助提高?#35270;?#33021;力,生长现代意识,转换行为方式,在学习和模仿中,在汲取和内化中,增强新市民的自豪?#23567;?#24402;属感和社会责任感,从而顺利地完成角色转变,融入城市社会,这是城市化的新使命。
 
    同时,这里也有一个文化尊重、包容的问题。
 
    在城乡二元的历?#36153;?#26579;中,我们似乎都形成了一个思维定论:乡土文化农耕文明注定是落后的,陈旧的,而城市文化工业文明自然是先进的,引领的。这种自在的优越感,常常使我们在城乡文明的冲突中模糊了视线,预设了结论,常常使我们在新市民与原?#29992;?#30340;矛盾中,?#28909;?#20026;主地站上了文明?#32856;?#28857;,拥有了话语主导权。殊不知,有时恰恰是这种似是而非的简单化、两极式思维定论,将我们引入文化建设、社会和谐的误区。乡土文化农耕文明?#24615;?#34255;的热爱家乡、尊崇自然、晴耕雨读、自强不息、勤劳勇敢、艰苦奋斗、勤俭节约、善良质?#21360;?#23562;老爱?#20303;?#37051;里相帮等,也是我们的软实力,也是我们应该尊重、传承的优秀传统文化。作为一?#27835;?#26126;形态,已是过去时。但是,作为民族的智慧、传统的积淀和文化的?#35797;矗?#21017;是我们取之不尽的?#32856;?#21644;弥足珍贵的滋养。
 
    接纳、引领新市民在陌生的城市中寻找精神家园,放飞人生梦想,这也是一个文化认同、融合和提升的过程。
 
    在原子化的演变中,在小时代的标榜中,在工具性的膨胀中,社会的冷漠症、孤独症开始流行,物?#25163;?#20041;、消费主义成为时尚,人文精神失落、道德?#26700;?#32010;乱警钟敲响。精神生活中的这种种错乱现象,在城市社会中显得分外鲜明。大规模的拆迁建设,爆发式的造城运动,轻易地割断了邻里、社区具有稳定性和亲密性的既有联结,?#22303;业?#20914;击着传统的人际关系,改变着?#31454;?#30340;社会风尚,城市文化工业文明面临新的挑战。城市建设要让?#29992;?#26395;得见山、看得见水、记得住乡愁,这“乡愁”是什么?正是人们对家园亲情、传统文化和美好人性深情的遥望和永恒的眷念。
 
    文化的融合,是一种丰富,是一种滋润,也是一种撬动。“各美其美,美人之美,美美与共,天下大同”,中西文化的交流是如此,地域文化、族群文化、城乡文化的交汇,也当如此。
 
    新市民的努力奋斗,丰富着城市的生活,焕发着城市的容光,也砥砺着城市的精神。他们那种钻研打拼的韧劲,吃苦耐劳的品格,给富足安逸的城市注入了更多创造的活力;他们那种粗糙爽朗的热情、自然坦荡的真诚,给精致?#25913;?#30340;城?#24615;?#28155;了更多阳刚的气息;他们那种爱岗敬业的?#31895;?#35802;实守信的善良,给坚硬冷漠的城市带来了更多的温情。在新市民的群体中,同样涌现出许多见义勇为、助人为乐的“草根英雄”、“城市好人”,他们在社会主流价值的践行中所?#28872;?#30340;人性光辉,所释放的道德能量,同样在提升着城市精神的标高,同样在激励着城市文明的进步。
 
    城市,也是一个家园,是一个全体市民共享、?#27493;?#21644;共治的家园。文/苏北
 
    第3期:信心就是力量
 
    消解经济增长下行压力,正是当下国人努力求解的一道难题。新近举行的达沃斯论坛上,针对中国经济看空还是乐观的两种声音,引起了全球舆论的特别关注。
 
    顶着质疑,冒着风险,中国经济依然衔?#37117;?#36827;砥砺前行:从就业、收入、环境等数据看,总体运行仍在合理区间;在世界经济增速跌至2008年金融危机以来最低点的背景中,6.9%的增速还是一个亮眼的业绩;GDP总量比上年增加超过4万亿元人民币,中国对世界经济增长贡献率仍超25%。
 
    事实胜于雄辩,信心不可动摇。
 
    信心来自面对经济?#38382;?#30340;清醒认知。
 
    要把握基本面。中国经济面临突出矛盾,可能经历一个L型增长阶段。同时也要看到,我们拥有雄厚的物质基础和量大?#35270;?#30340;要素?#35797;矗?#20855;备发展中大国特有的巨大潜力、韧性和回旋余地。10多亿人将进入小康社会,7000多万人要脱贫,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化蕴含着扩大内需的强劲需求,经济发展依然具有较强的内在支撑、弹性空间和?#38047;?#39118;险能力。
 
    也要明晰历史观。中国经济进入增长?#22351;病?#21457;展转型、体制变革时期,由此而来的速度变化、结构优化、动力转换,正是当下经济运行的基本特征。
 
    还要转换新视?#24688;?#30475;国内。自主性扩大投资意愿走弱,但新消费时尚却逆势上扬:旅游休闲已是寻常百姓的生活方式,运动健身热潮正在一个个动感城市急速涌流,智能家?#37038;?#23383;家庭向着我们频频招手,文化娱?#20013;?#27714;高涨中电影年度票房首次突破400亿元大关……专家解读,这就是中国经济的韧性和活力,万亿级的新消费市场有望成为中国经济转型升级的“风口”。看世界。全球增长?#20013;?#25918;缓,深度调整。但雾霾中也见到隐约亮光。美国等一些发达国?#19994;目?#26494;货币政策转向正常化,我国等新兴市场国家加快经济发展方式转变、推进结构性改革,全球大宗商品价格从泡沫化状态回归常态,这都将为世界经济?#27492;?#22880;定良好基础。
 
    冷?#34917;?#23519;,直面现实,正视困难,我们的双脚就站到了坚实的大地上,拥有了牢固的立足点,就看到了远方的地?#36739;擼业?#20102;?#26082;?#30340;方位?#23567;?/div>
 
    信心来自破解增长难题的科学谋划。
 
    如何去遏制经济下行的势头,保?#21046;?#31283;健康的增长?
 
    路?#23545;?#36716;型,核心是创新,支点是改革。
 
    转型?#36129;?#21319;级,转的是发展理念,是发展方式。从投资驱动向消费主导递延,从中国制造向中国智造跨越,从粗放发展向集约发展转轨。一方面挺进中高端,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业;另一方面发力去产能,坚决退出僵尸企业,优化整合宝贵?#35797;矗?ldquo;腾笼换鸟”,“凤凰涅槃”,实现市场出清产业振兴。
 
    创新驱动发展,已被列为国家重大发展战略。大众创业万众创新热情高?#29301;?#39072;覆性技术、跨界式组合、融合型发展崭露?#26041;牵?#26234;能制造、互联网+、分享经济等新科技、新经济、新业态催生新的发展动能,新一轮科技革命和产业变革正澎湃而来。我们当迎头赶上,抢占先机。同时,也应分外警醒,扎实推进。如地方政府纷纷出台相关优惠政策、提供财政专项资金扶持的“机器换人”,多见一哄而起,重复投资。结果呢?#32771;?#26415;?#32771;招?#21270;,高端产业?#25237;?#21270;,本土企业边缘化。世界最大的机器人市场,?#26448;?#20197;拉动本土的机器人产业。
 
    创新发展的巨大潜能蕴藏在制度变革之中。改革进入深层的利益调整和权力重构,阻力越来越大。但是,再硬的骨头也要啃下来,再深的河水也要蹚过去。核心是政府改革,简政放权转换职能。中央三令五申,壮士断腕,实施清单制度,力度不可谓不大,但成效却难以让百姓满意。在不少地方和部门,该放的权力难以放到位,该管的环境难以管理好。那么多的“两创”行动受制于政策的悬置,那么多的创新成果遇阻于审批的困扰,那么多的企业不是战死沙场,而是仆倒在行政审批的“最后一公里”。改革深入攻坚,已是不容迟滞。
 
    信心来?#26376;?#23454;发展战略的奋发作为。
 
    挑战不可回避,阵痛在所难免,等待观望没有出路,消极悲观更无希望。信心不仅来自于清醒的认知,科学的谋划,更重要的,来自于积极的行动,奋发的作为。一如年初那场多年未见的极寒,骤然来袭,人们猝不及防,经受考验。一味蜷缩在安?#27835;?#37324;猫冬?#24452;?#27880;定是越猫越冷越熬越难。那些转?#30757;?#21521;窝外天地的人们,不畏艰难显身手,胸有朝阳化冰雪,反倒是热血?#21152;浚?#22914;沐春风。
 
    市场相信的是勇气和智慧,是定力和作为。逢山开路,遇水架桥,坏事也可?#21592;?#22909;事,挑战也可能是机遇。而我们在现实中,更须警惕和防治的,是正在滋生、蔓延的发展?#23396;?#30151;、发展冷漠症和发展失能症。?#23396;?#32773;容易急躁冒进,?#38750;?#22823;干快上,重走发展?#19979;罰?#20919;漠者或忧干事风险或失利益动力,不愿积极作为;失能者对经济新常态缺少认知,对政府新定位缺少把握,对技术新革命缺少学习,想干事却深感无能为力。三症不治,信心如何坚定?
 
    信心是一种预期,也是一种素?#21097;?#20449;心是一种理性,更是一?#33267;?#37327;。中国经济从来都是在风浪中前进在挑战中成长的。只要我们同心协力,形成合力,就没有过不去的坎!
 
    第4期:“特事特办”应淡出历史舞台
 
    针对所谓“腐败是经济发展的润滑剂”等论调,最近?#37038;?#26032;华社记者采访的知名经济学家普遍持否定态度。有经济学家表示,上述论调背后的逻辑是,腐败提高了政府的办事效率--一些官员收了钱就可以突破现行法律制度“特事特办”,事实上,正是这种“特事特办”,带来产能过剩、环境污染、转型升级难等问题,严重影响了经济的健康发展。这当然一针见血揭示了腐败危害经济的本?#21097;?#20294;我们的目光似乎更应当在“特事特办”这四个司空见惯的字上稍作停留。
 
    对“特事特办”,人?#24378;?#35859;耳熟能详。有人认为,“特事特办”起初是指对沿海经济特区采取不同于内地的优惠政策。其实,在改革开放初期,在向社会主义市场经济转型期间,“特事特办”乃是一种比较普遍的存在,具有现实合理性,并且推动了改革发展和历?#26041;?#27493;。在特定的历史时期,很多事情?#23478;?#25720;着石头过河,用旧观念和旧制度来衡量,新生事物都可能被视为“异端”,没有突破就可能胎死腹中,而“特事特办”就是这样一种有效的突破方式和突破路径。?#28909;紓?#22312;一定意义上可以说,沿海经济特区的成长,?#22270;?#35777;并?#24615;?#20102;“特事特办”的历史价值。
 
    三十多年来,时代在不断进步,实践在不断丰富,对规律性认?#23545;?#26085;益深化。在全面依法治国的背景中,在法律体系日臻完善、各项制度逐渐定型的今天,“特事特办”的正面效应趋于下降,而其负面效应则逐渐上升。如果?#29615;?#21512;国家产业政策的企业在“特事特办”中被引进,就必然严重损害地方的经济健康发展;如果不经过环境影响评价或环评不过关的企业在“特事特办”中?#19979;恚?#23601;必然给地方造成严重污染;如果不经过安全评价或安评不过关的化工项目也在“特事特办”中?#19979;恚?#23601;必然给附近?#29992;?#30340;生命财产安全埋下严重隐患……
 
    然而,虽有诸多前车之鉴,时下行政机关无论是布置工作、汇报成绩还是交流经验,“特事特办”出现的频率还相?#22791;摺?#32780;透过形形色色的“特事特办”案例,人们不难观察到,所谓的“特事特办”在本质上往往是行政乱作为与行政不作为并存交织的产物。超越法律制度、绕开必要程序的“特事特办”,是不是典型的行政乱作为?原本10天可以办完的事,非要一个月才办完,在上级干预或舆论关注下,用10天?#26742;?#23436;了,还美其名曰“特事特办”,这是不是典型的行政不作为?
 
    由于“特事特办”在现行制度轨道之外运行,除了导致破坏市场秩序、造成严重损失等消极后果,还极易损害法律权威,为有法不依开绿灯。何为“特事”?如何“特办”?并没有公开的标准。而在现实中,就成了权力说了算。权大的说这个事是“特事”,那么就是“特事”;权大的说这个“特事”要怎样“特办”,那么就怎样“特办”。什么政策导向、什么法律规定、什么行政程序,统统撇在一边,这不是典型的权力说了算吗?权力说了算,而不是法律和制?#20154;?#20102;算,就必然使“特事特办”成为滋生腐败的暗道。
 
    习近平总书记反复强调,法规制度的生命力在于执行,要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。在省?#32771;?#20027;要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研?#32844;?#24320;班式上,习近平总书记又着重指出,领导干部要?#35759;?#27861;治的尊崇、对法律的?#27425;?#36716;化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。用这样的标尺来衡量,则不难看出,“特事特办”的思维方式和行为方式与依法治国、依法行政的时代趋向?#36710;?#32780;驰。
 
    去年3月,环保部一位领导说,“环评未做、项目先上”,已成为普遍存在的顽疾,个别地方的“未批先建”项目竟有近50%之多。时代发展到今天,一个地方果真有这么多的“特事”需要如此“特办”吗??#32622;?#26159;视法律法规为无物。
 
    那么,是不是?#32479;沟追?#23450;客观上可能存在需要“特办”的“特事”呢?当然不是。“特事特办”不可能完全被取消。确实有“特事”需要“特办”,必须纳入法治的轨道,“特事”需要依法认定,“特办”同样需要经过法定程序,而不能个别人说了算、照个别人说的办。法治框架内的“特事特办”,一是量应当极少;二是与其说是“特办”,不如是说优先办理。在一个崇尚依法行政、依法办事的社会里,如果逸出法治轨道的“特事特办”依然层出不穷、普遍存在,是不正常的,也是不能容忍的。曾在历史上发挥过积极作用的“特事特办”应当淡出历史舞台,真正值得全力?#38750;?#21644;倾心礼赞的,乃是廉洁、高效、法治的政府。
 
    第5期:领导干部都来关心科技创新
 
    今年两会的政府工作报告中61次提及创新。3月5日下午,习近平总书记到上海代表团参加审议,就科技创新发表了重要?#19981;啊?#20250;场内外,不少代表委员、科技工作者,也就科技创新畅谈真知灼见。来自科技界别的李自颖委员说,创新驱动吹响了科技人员奋发有为的号?#29301;?ldquo;我感觉到一种自豪和使命担当”。
 
    科技创新成为今年两会的热?#21097;?#20250;内会外的人们都不感到意外。十八届五中全会把创新发展摆在五大发展理念首位,强调“创新是引领发展的第一动力”。而科技创新又是创新驱动的核心,科技创新能力的强弱,决定国家命运的兴衰,这不仅是历史常识,也是时代趋势。可以说,抓住了创新这个“牛鼻子”,就能带动经济社会发展全局;抓住了科技创新这个核心,就能实现创新驱动。
 
    创新驱动如此重要,科技创新的重要性如此突出,各级领导干部?#21152;?#24403;?#26376;?#33108;热情来关心科技创新、重视科技创新。领导干部知识结构不同,分工也各有不同,但关心科技创新、促进科技创新是时代要求,应成为共同的使命担当。
 
    在高度重视科技创新方面,新一届中央领?#25216;?#20307;作出了很好的表率。2013年9月,中央政治局第九次集体学习走出中南海,把“课堂”搬到了中关村,采取调?#23567;⒔步狻?#35752;论相结合的?#38382;?#36827;行。人们也经常能?#26377;?#38395;报道中,看到习近平总书记调研考察科技企业、高校和科?#24615;?#25152;的足迹。今年1月,习近平总书记在重庆调研时,到重庆京东方光电科技有限公司考察;今年春节前夕,习近平总书记赴江西考察,又在南昌大学视察了国家硅基LED工程技术研究?#34892;?#23454;验?#25671;?/div>
 
    可?#20013;?#30340;科技创新离不开适宜的社会土壤和体制条件。檀结庆代表说,处理好政府和市场关系“对科技创新尤为重要”。领导干部不关心怎么行?潘复生委员表示,扩大高校和科?#24615;?#25152;自主权,?#36710;?#31185;研管理中的繁文缛节,这是高校和科?#24615;?#25152;科研管理的瓶颈和症结。领导干部不关心怎么行?一些代表委员认为,如果能够通过体制机?#32856;?#38761;,整合汇聚创新?#35797;础?#21019;新要素,将有非常大的“创新供给侧”潜力。领导干部不关心怎么行?#24247;?#20013;翰代表表示,创新驱动最重要的是人才,应该通过国际合作、体制机?#32856;?#38761;、优化科研创新环?#24120;?#20197;吸引更多的顶级人才。领导干部不关心怎么行?
 
    贯彻落实五大发展理念,对领导干部的素养提出了新的更高要求,政治素养、法治素养、人文素养不可或缺,科技素养同样不可或缺。从上世?#26742;?#21313;年代提出“科学技术是第一生产力”,到十八届五中全会提出“创新是引领发展的第一动力”,各级领导干部的科技素养整体上与时俱进,但科技进步?#25307;?#26376;异,只有?#20013;?#20851;注科技进步,才能不断提高科技素养。
 
    只有?#25417;?#31185;技才能了解科技,只有了解科技才能重视科技。领导干部提高自身科技修养,不是要成为科学家或技术专家,而是要培养科?#23478;?#35782;和科技思维。当今时代,领导干部对科技基本知识、科技前沿动态以及世界主要国家科技发展战略等有所了解,才能在工作?#24615;?#24378;依靠科技进步推动发展的思维方式。如果对科技新知茫然无知,与科技界相?#22791;?#33180;,无法与科技人员有效交流沟通,如?#25991;?#25285;负起推动科技进步和创新发展的历史重任?
 
    领导干部关心科技创新,就不会满足于坐在办公?#20381;?#21548;汇报,不会满足于凭文字材料了解情况;就会多去科技?#25512;?#19994;调研,多到重点实验室考察,多问科?#24615;?#25152;的需求,多听一线科技人员的心声,多与科技专家交朋友,和科技界保持广泛而密切的联系,自身的科技素养也便在这样的浸润中得以提高。
 
    领导干部关心科技创新,就不会?#28304;?#26032;人才求全责备,不会对科研工作下达“限期完成”的指令,不会以长官意志去挑战甚至去阻碍创新发展;就会懂得科研探索中根本不存在所谓只许成功、不许失败,主动营造宽松的科研环?#24120;?#31215;极倡导崇尚创新的时代风气,自身的科学理性精神也便在这样的实践中得以厚植。
 
    领导干部关心科技创新,就不会认为科技创新只是科研单位和企业的事,不会认为科技成果转化问题和自己无关;就会致力于创新服务,促进科技和经济深?#28909;?#21512;,更加注重优化政策供给、营造良好创新生态,最大限度地释放全社会的创新活力,自身为科技创新所做的贡献也便在这样的创新服务中得以实现。
 
    广大领导干部有了较高的科技素养,关心科技创新、重视科技创新就会成为实质的、一以贯之的、发?#38405;?#24515;的意识和行动。孙子说:“上下同欲者胜。”建设创新型国家、创新型社会,需要提高全民族的科技素养和理性精神,各级领导干部更应率先垂范,走在前?#23567;?/div>
 
    第6期:转型当有新思维
 
    ?#35270;?#26032;常态,转换新动能,发展新经济,这是当下中国发展转型的主旋律。唱响这主旋律,我看,重在践行新理念,开拓新视野,解放新思维。
 
    中国经济的深刻转型,催促着人们解放思想,破除迷信,创新发展,突破既有的思维定式,革除顽固的路径依?#25285;?#22312;更开放、更深刻、更灵活的层面上,为转型的顺利推进贯注思维的创新能力和创造活力。
 
    传统的生产模式在转换,个性化制造已是企业界的市场自觉。
 
    当中国消费者“海购全球”呈现爆发性增长势头,当日常消费品如电?#36712;?#20063;进入国人出境游“抢购清单”,我们为巨量的消费力外流而震惊,也为国内的制造业缺失而?#23396;恰?#20154;们的消费需求已在升级,消?#21387;?#24565;正在变革,而商品的供给价格优势不再,供给结构大大落后。社会大众的消费行为正从大规模排浪?#36739;?#20010;性化多样化升级,强力?#36129;?#20013;国制造的生产模?#25509;?#38598;中化、规模化和标准化向精细化、人性化和个性化转型。这已成为越来越多企业的市场自觉和创新取向。“您来设计我来实现”引发的柔性化生产,在重构消费者的主体地位,一种新商业文明就?#35828;?#29983;。
 
    深刻的技术进步在?#36824;歟?#39072;覆?#28304;?#26032;成为竞争者的超车弯道。
 
    新一轮技术革命和产业变革,为各行各业带来了颠覆?#28304;?#26032;的机会,众多的中国企业正积极抓取这个机会。他们不再株守于浅层的现有产品?#38405;?#30340;改善和现有客户人群的增长,不再满足于既定的产业发展技术路线和习惯的市场运行模式,去探索创造或利用技术和市场的突变,努力成为市场竞争的引领者、产业变革的主导者。
 
    当下,最具革命性的颠覆?#28304;?#26032;,当数全球工业4.0的潮流。经历了机械化、电气化、自动化,我们在迎?#21448;?#33021;化新时代。?#26469;?#36825;一轮革命的列车,从而彻?#36164;?#29616;工业现代化,既需要原始?#28304;?#26032;能力和商业化创利模式的跟进,也需要砥砺承受变革阵痛的意志和敢于否定自?#19994;?#21191;气。在中国的“华为”公司内部,很早就设立了自己的“蓝军部队”。它的主要任务是虚拟各种对抗性声音,模拟各种可变性信号,发出一些危言性预警,从而保证华为?#20013;?#25506;索创新型的战略发展模式,在全球化竞争中永葆企业青春的活力。
 
    稳固的产业疆界在突破,融合型发展重构新常态的产业格局。
 
    全球化的数字经济,正大踏步地走来,重塑着产业变革的布局。产业之间的界限变得模糊起来,一个个边界被打开,一处处篱?#35797;?#25764;除,相互交叉、相互渗透、相互融合的跨界发展,成了经济发展的新常态和大趋势。
 
    我们正在?#24403;?#19968;个流行书写符号“+”的产业发展的黄金时代。“网络+”:互联网正在加速与传统产业的跨界融合和产业布局;“要素+”:例如,“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+创意”等等,新兴文化业态如雨后?#26680;瘢?ldquo;行业+”:如“旅游+,”与现代农业、度假养生、生态养老、文化民俗体验等方面的融合,有力地撬动旅游产业的转型升级;“?#25945;?”:打造众创、众包、众扶、众筹?#25945;ǎ?#26500;建起多方协同的新型创业创新机制;“产业+”:制造业和服务业的融合互动,已经成为推动全球产业升级的主要驱动力量。
 
    既有的经济形态在拓新,共享型经济开启民主化的商业时代。
 
    出门在网络?#25945;?#19978;约车,有了闲置?#38752;?#20197;网上短租。我国的分享经济正破土而出,惠及寻常百姓。“闲置就是浪费,使用但不购买”。分享经济借助创新?#25945;ǎ?#20248;化配置分散的闲置?#35797;矗?#22823;大提高?#35797;?#30340;使用效?#21097;?#27169;糊了供需双方的原有身份,拆解了所有权与使用权的坚固藩篱,颠覆了传?#25104;?#19994;的游戏规则,为产业发展赢得了新的巨大商机,为大众创业万众创新注入了新的旺盛活力,也为绿色发展、可?#20013;?#21457;展注入了新的强大动能。分享经济不仅释放了新的生产力,而?#24050;?#29983;出新的生产关系,开启了商业民主化的新局。
 
    活跃的创新动能在积聚,多维度跨越引领特色化的高地经济。
 
    千篇一律,千城一面。说的是区域性发展跳不开产业雷同的“魔咒”现象。同质化竞争如何转换为变道式竞争?市场力量的强化,新兴技术的革命,创新动能的积聚,为不同区域的特色彰显、共同发展打开了宽敞的窗口,也为落后地区的异军突起、后发先行构建了高速的通道。西部的重庆发展为什么能在整体经济下行中一马当先引领风骚?重庆人自己的解读是秉承创新发展理念,聚焦战略新兴产业,主打的电子产品向着智能显?#23613;?#26234;能手机、可穿戴设备等多终端体系拓展,走出一体化整合、全链式培育、集群化发展的新路。长期戴着贫穷帽子的贵州发展,近年来?#25105;?#38754;目一新惊艳?#26009;啵?#23601;是站到了时代的“风口”,抓住了数字化革命的契机,在大数据产业发展中“后发先行”,开花结果。
 
    个性化制造,颠覆?#28304;?#26032;,融合型发展,共享型经济,多维度跨越,既是发展方式的革命,也是发展思维的创新。我们常常困惑,转型的内涵怎么看?转型的动力是什么?转型的路?#23545;?#21738;里?换一种思维看转型,就会山重水复柳暗花明,就能尽快找准新的着力点,点燃新的增长点,登上新的?#32856;?#28857;。
 
    我们读过?#26032;?#26031;·库恩的经典《科学革命的结构》一书吧?书中提出,科学研究的每一项重大突破,几乎都是起源于思维定式的转换,即“范式转换”,超越老传?#24120;?#31361;破旧思维,才能取得新的成功。这里有中国改革开放的成功之钥,也会有中国转型升级的成功之钥。
 
    第7期:做新时期合格共产党员
 
    根据中央统一部署,在全体党员中开展“学党章党规、学系列?#19981;埃?#20570;合格党员”(以下简称“两学一做”)学习教育,这是新时期面向全体共产党员深化党内教育的重要实践,是全面从严治党向纵深推进的重要举措,也是增强全体党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的重要抓手。在中华民族伟大复兴进入新的征程,在全面建成小康社会进入决胜阶段,在“十三五”规划进入全面实施的开局之年,“两学一做”学习教育凸?#28304;?#20005;治党的新意和深意。
 
    本次开展的学习教育不是一?#20301;?#21160;,而是立足于日常性和长效化,这彰显全面从严治党更加注重从抓“关键少数”向抓全体党员拓展,从注重专题教育、专项治理向全面教育、系统治理深入,这是我们党立足于?#22478;?#21457;展和执政使命而做出的重大战略抉择。作为执政大?#24120;?#25105;们党始终强调党员?#28216;?#30340;建设、管理和教育,也始终告诫全党同志,党员?#28216;?#30340;先进性和纯洁性不是与生俱来的,从党员的思想上、灵魂上建?#24120;?#19968;刻也不能放松。
 
    党的十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,我国经济社会发展取得新的伟大成就。这与广大党员争做先锋是分不开的。但发展变化着的世情国情?#22478;?#23545;党的自身建设,尤其是党员?#28216;?#24314;设提出了新任务新要求。同时,我们也要清醒地看到,党员?#28216;?#30340;先进性和纯洁性仍然面临着各种严峻挑战,全面加强党员?#28216;?#30340;管理和建设任重道远。
 
    党员合不合格,既看思想,也看行为,丈量的尺子就是人民的要求、党章党规的规定以及时代的使命。当前,在党员?#28216;?#20013;,尤其是少数党员领导干部中还存在着一些不容忽视的突出问题,?#28909;?#23447;?#23478;?#35782;淡漠,在为民与为己上颠倒本末;?#28909;?#27861;纪意识薄弱,将个人行为凌驾于法纪之上等等。这些现象和问题与党在新时期的职责、使命、担当,格格不入,非扭转不可。这也正是开展“两学一做”的要义所在。
 
    “两学一做”,要求高,落点实,紧紧抓住“做合格党员”这个“衣领子”。做一名让党放心、让人民满意的合格党员,是每一位党员在入党时的庄重?#20449;担?#21152;入党组织后,做合格党员就是对党员的始终要求。
 
    做合格党员,不仅有政治上的原则要求,而且有具体指向和丰富内涵。从当前来看,至少有这样三个维度是需要党员常照的镜子:一是在全面从严治党的要求下,能否跟得上中央的步调,能否严格要求自?#28023;?#36825;是对每一位党员的现实考验;二是在利益多元化的社会格局中,能否做到始?#25214;?#20154;民的利益为?#34892;模?#33021;否始终保持与人民群众的血肉联系,这是体现党员先进性的重要方向;三是在经济发展新常态中,能否保持昂扬向上的精神面貌,能否永立干事创业的时代潮头,这是衡量党员状态的标?#24688;?/div>
 
    本次学习教育中,“两学”是前提,“做”是关键,学什么,怎么做,都有统一的要求,严格的标准。把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要?#19981;埃?#20316;为学习的总纲,引导全体党员学有所得、学有所悟,这对做合格党员至关重要。党章党规是党员必须严格遵守的行为规范,习近平总书记系列重要?#19981;?#22987;?#23637;?#31359;着马克思主义立场观点方法,是全体党员汲取理论养分的教材,因此,把党章党规学透了,把系列?#19981;?#31934;神学深了,是新时期做合格党员的内在要求和重要前提,“学”与“做”密不可分,学深学透是为了做好做实,做好做实必然要学深学透。
 
    正如中办印发的“两学一做”学习教育方案中指出的那样,做合格党员,要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求,坚持以知促行,做讲政治、有信念,?#34917;?#30697;、有纪律,讲道德、有品行,讲奉?#20303;?#26377;作为的合格党员。
 
    新时期的合格党员要自觉成为“五种人”:即做理想信念的传承人,讲政治、守规矩、有信念,能把理想信念时时处处放在心中最高位置,并体现在自觉行动上;做“四个意识”的明白人,把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,挺在思想认识的最前面;做清正廉洁的干净人,这就要求做到心存?#27425;貳⑹治战?#23610;,廉洁从政、从严治家,筑牢拒腐防变的?#32769;擼?#20570;为民服务的贴心人,自觉践行党的宗?#36857;?#20445;持公仆情?#24120;?#23494;切联?#31561;?#20247;,全心全意为人民服务;做干事创业的带头人,把热情投入到全面建成小康社会的伟大实践中,自觉融入实现“两个一百年”奋斗目标的伟大征程中,始终做到“平常时候看得出来、关键时刻冲得上去”。
 
    我们党的根基在基层,党的肌体细胞是党员。细胞合格,党的肌体就强健;基层有活力,党的事业就兴旺。抓好抓实“两学一做”学习教育,推动全面从严治党向基层?#30001;歟?#23601;能使我们党更加团结统一、坚强有力,为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。
 
    第8期:用知识产权撬动知识创新
 
    创新能力特别是科技创新能力的强弱,决定一个国家命运的兴衰。创新驱动发展,归根到底要依靠知识创新,知识创新则要通过创造性智力劳动才能完成,而知识产权又是保护、促进知识创新的关键。因此,用好知识产权这个重要杠杆,保护和激励创造性智力成果,是创新驱动发展战略取得成效的基础和前提。
 
    回溯人类文明史,专利制度促进了创新知识?#26438;?#20844;共化,同时也为技术和市场的结合提供了制度保证,从专利制度诞生早于工业革命发生的时序来看,二者之间应该存在极其重要的因果关联。时至今日,包括专利权在内的知识产权在世界?#27573;?#20869;普遍受到法律保护。为树立尊重知识、崇尚科学和保护知识产权的意识,营造鼓励知识创新和保护知识产权的法律环?#24120;?#19990;界知识产权组织将每年的4月26日定为“世界知识产权日”。
 
    与西方国家相比,我国的知识产权保护工作起步较晚。知识产权进入人们的观念,被确立为一种制度在经济社会生活中发挥作用,不过是近三十年来的事。我国已经建立了门类比较齐全的知识产权法律体系,取得的知识产权成果有目?#25429;謾?#20294;侵犯知识产权的行为还不少,“山寨产品”还受到不少消费者认可,尊重知识、尊重创造还没有深入人心,保护知识产权就是保护民族创新能力还未形成广泛共识和自觉行动。
 
    知识创新是充满高风险、需要高投入、具有高?#35759;?#30340;智力活动。很多人能熟练应用旧知识,只有极少数人能在知识存量的基础上发展出新知识,而知识创新的成果恰恰是人类福利增进和社会进步的源泉。只有尊重、保护创造性智力成果,才能激发人们的创新热情,并为?#20013;?#21019;新奠定基础。相反,如果人人都可?#28304;?#20415;车,从事知识创新的人就无法得到足够的补偿与激励,?#20013;?#21019;新就会丧失动力。我们从来不缺少创新的种子,从来不缺少聪明的大脑,欠缺的是?#28304;?#26032;成果积极有效的保护。
 
    近年来,在我国一些经济发达地区,知识产权民事案件呈大幅上升趋势。这种状况可说是喜忧参半。喜的是,知识产权权利人的权利意识日益觉醒,司法机关对知识产权的保护日益加强;忧的是,侵犯知识产权行为仍然比较普遍,一些人在技术上的竞争以非法的方式进行。鉴于此,我们对知识产权在社会观念和法?#20301;?#22659;层面还需进一步加大保护力度。
 
    漠视知识产权,就将被假冒伪劣包围,在这样的环境中生活,很难有获得感和幸福?#23567;?#25105;们对知识产权的重视,还没有达到应有的广度和深度。事实上,即使是权利人,对知识产权的保护也往往不够重视。作家莫言在一篇文章中,提到几年前一群作家跟一家网站打版权官司,“按说这是一件正大光明的事情,但是很多人说风凉话:有这么多的国家大事,你们不去关心;有这么多的弱?#36843;?#20307;,你们不去关?#24120;?#20320;们这帮作家--人类灵魂的工程师,就关心自己的版税,还诉诸公堂,占用?#25945;?#23453;贵的版面和时间”。这是一种非常典型的情?#24120;?#20174;一个侧面?#20174;?#20102;对知识产权的态度。
 
    创造性智力成果是一?#27835;?#24418;物,它比有形物更容易被“偷”,似乎也比“偷”有形物更容易被人原谅。一摞?#23383;?#34987;人“偷”了,人们会异口同声说这是“偷”;而这摞?#23383;?#19978;写着惊心动魄的故事或有原创价值的学术文章被人“偷”了,似乎不能让人们更义愤填膺。其实,无论是哪?#20013;问?#30340;“偷”,都会使权利人的利益受到损害。知识产权的基本特征是“客体共享,利益排他”,创造性智力成果可以共享,却不是“免费的午餐”,但一些人奉行“拿来主义”,未经许可把别人的成果拿来就用,并且心安理得。
 
    人类聪明才智是一?#24184;?#26415;成果和发明成果的源泉,国?#19994;?#32844;责就是要坚持不懈地保护艺术创造和科技发明。我们在保护知识产权方面已取得明显进步,但还很不如人意。有的企业负责人坦言“已经不愿意申请专利了”,因为“不申请专利还好,一申请专利反而?#22238;?#31363;得更快”,于是“核心技术方面绝不再向外透露”。在专利制度建立之前,技术进步都是由技术机密所驱动,而这种传承方式会极大地阻碍人们之间的知识共享。知识创新成果的产权保护不力,就会回到“机密保护”的状态,这既会抑制自己的创新,也不利于引进最好的技术。
 
    尊重和保护知识产权的人在增多,但还没有对侵权行为形成压倒性优势。司法领域已开始尝试创新保护制度,以突破制约知识产权保护发展的瓶颈。在移动互联网时代,知识产权保护面临更复杂的环?#24120;?#30456;关法律制度还有待进一步完善。从根本上说,还是要确立这样一种理念:侵犯知识产权不仅可耻,而且违法!只有保护好创造性智力成果,投身知识创新的人才会越来越多,社会才能获得不竭的前进动力。
 
    第9期:用铁的纪律选出好干部
 
    今明两年,全国省市县乡领?#21450;?#23376;将陆续进行换届。本?#20301;?#23626;正值决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的关键节点,本?#20301;?#23626;也是?#26376;涫等?#38754;从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验,所以更显特别,更值得关注。
 
    中央高度重视换届工作,尤其是换届中的纪律要求,习近平总书记多次强调要严肃政治纪律和组织纪律,严明换届纪律。今年1月,中组部就会同中央纪委机关印发《关于加强换届风气监督的通知》,明确划定“九严禁”“九个一律”等纪律红线,释放了正风肃纪的强烈信号。这些都深刻表明,中央对换届纪律问题是“零容忍”的,要用铁的纪律选出好干部。
 
    强调换届纪律,这既是对湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案教训的汲取,更是对换届工作特殊性的清醒认识。贿选的前车之鉴表明,如果不用铁的纪律和严的要求抓换届,就有可能导致各?#28382;?#39118;邪气“污染”换届。事实上,换届工作本身?#36739;?#38271;、程序多、敏?#34892;?#24378;、社会关注度高,这项工作做得成功与否,换届中的风气如何,直接关系党风政风,影响党在老百?#25307;?#20013;的形象。换届工作事关全局、事关民心,来?#22351;?#19997;毫马虎,来?#22351;?#21322;点随意。
 
    在这个过程中,铁的纪律必须贯穿始终,必须渗透到每个?#26041;凇?#27599;个方面、每个主体。具体来说,有三个群体必须带头把纪律挺在前面,做执纪遵纪的模范。
 
    一是换届组织者。地方各级党委必须把换届工作作为头等大事来抓,尤其是党委主要负责人要把纪律的戒尺高举?#33539;ァ?#22320;方各级党委要把坚持党的领导贯穿换届工作全过程,把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容。地方换届组织者必须做到不跑风漏气,不给跑要者丝毫空隙,不给搞歪门邪道者半点情面,唯有如此,才能从源头上保证换届风清气正。
 
    二是换届监督者。换届监督者必须把监?#20132;?#23626;作为重中之重的任务,始终做到耳聪目明,始终拉紧纪律这条红线,用抵制歪风邪气的钢的意志抓好换届工作铁的纪律。
 
    三是直接参与换届者。直接参与换届者必须把遵守换届纪律作为参与换届的前提,用平常心参与换届、实践换届,进退流转?#23478;?#26381;从换届的规则,服从党和人民的选择,服从纪律的?#38469;?#22914;果每一个参与换届的人,都是风清气正的健康因子,那么换届的大环境就必然会天?#21183;?#28165;。
 
    铁的纪律与选出好干部是正相关关系,运用铁的纪律是手段,选出好干部是目的。如何落实好“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标?#36857;?#26159;?#21592;敬位?#23626;工作成功与否的重大检验。这就要求换届工作必须?#20064;?#25919;治关、作风关、能力关、廉政关,坚决?#20048;?#29992;人失察、“带病提拔”,把好干部选出来、用起来,树立正确的用人导向。
 
    当前,我国经济发展进入新常态、全面小?#21040;?#35774;进入决胜阶段,各种发展任务繁重而艰巨,这就要求换届能够给干部?#28216;?#24314;设带来新的动能,通过换届,把状态不?#36873;?#33021;力不足、意志不强的领导干部换下去,把状态好、会改革、能作为、善治理的好干部选上来,尤其要选出经得起各种风险和考验,具有改革创新精神的干部。
 
    在换届中,选出具有改革创新精神的干部尤为重要。各方面要进一步树立鼓励创新、倡导改革的鲜明导向,及时把那些善于创新、勇于担当的干部选拔出来。实践中要坚持全面、历史、辩证地评价干部,建立鼓励创新、宽容失败的机制。
 
    只有这样,才能确保中央精神和各项改革举措贯彻落实到位,落实好各项发展要求,让老百姓有更大的获得?#23567;?/div>
 
    换届工作虽然是一项政治性、纪律性很强的工作,但换届工作不神秘,也不应该神秘。相信本?#20301;?#23626;工作将会更加透明民主、更具开放性,而这也是用铁的纪律抓好换届工作的题中应有之义。在阳光下运行,是预防换届腐败的最好防腐剂,换届工作要多运用信息化、科技化手段,把程序、标准、要求摆到阳光下。当信息越来越公开、程序越来越透明、规则越来越清晰,那些想钻空?#21360;?#24819;搞猫腻、想走偏门、想耍花招的人,自然没有了市场,公开透明就成了纪律防火?#20581;?#25442;届中如何创造一切条件让人民群众知情、参与,并?#37038;?#20154;民群众的监督也至关重要。毫无疑问,在人民群众的广泛参与和监督下,换届中的风清气正就有了更为坚实的基础。
 
    绷紧纪律之?#25671;?#25285;当应尽之责、织密监督之网,我们定能营造风清气正的换届环?#24120;?#36873;出?#39029;细刪坏?#24403;的好干部,配出结构优功能强的好班子,为实现“十三五”发展蓝图、推进民族复兴大业提供坚强政治保证。
 
    第10期:全力推进农业供给侧结构性改革
 
    近年来,随着城乡?#29992;?#29983;活水平提高,对农产品的消费需求快速转变,多元化、个性化需求显著增多,而在供给端,我国农产品常常不能满足这些需求,仍然是大路货居多,一些?#20998;?#29978;至生产过剩,出现“卖难”。这一问题是我国农业面临的诸多矛盾的集中体现。为此,农业部最近提出,重点推进种植业、畜牧业、渔业结构调整,促进农业转型升级。
 
    这一目标的实现,关键在于全力推进农业供给侧结构性改革。
 
    今年3月8日,习近平总书记在参?#37038;?#20108;届全国人大四?#20301;?#35758;湖南代表团审议时指出,“推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。4月25日,他在我国农村改革发源地?#19981;?#30465;凤阳县小岗村主持召开座谈会时再次强调,“解决农业农村发展面临的各?#32622;?#30462;和问题,根本靠深化改革”。
 
    那么,如何理解和?#26082;?#25226;握农业供给侧结构性改革?#35838;?#35748;为关键是回答三个问题:为什么?抓什么?怎么抓?
 
    为什么?#31354;?#26159;应对农业发展严峻挑战的迫?#34892;?#35201;。
 
    目前我国农业发展存在深层次矛盾,只有通过深化改革来化解。
 
    一是国际竞争力下降。尽管2015年全国?#29976;?#20135;?#30475;?#21040;6.2亿吨,但全年?#29976;?#36827;口量再创历史新高,达到1.3亿吨。造成产量、进口量、库存量“三量齐增”的根本原因,是农产品价格?#26500;摇?#20197;2015年12月为例,稻?#20303;?#23567;麦、玉米国内市场价格比配额内进口到岸税后价格每吨分别高出1320元、920元和600元。造成价格?#26500;业?#26681;本原因,是我国农产品的人工和土地成本增长过快。
 
    二是可?#20013;?#21457;展能力下降。过量使用化肥和农药,长期超采地下水,?#32456;际?#22320;造田?#33267;浮?#36896;池养鱼,开?#35759;?#22369;耕地和易沙化土地,利用重金属污染耕地?#33267;?#31181;?#32781;?#20892;用薄膜残留土壤,这些生产行为增加了当前产量,但这是以牺牲子孙后代发展根基为代价换取的。农业产能透支带来的后果在逐步显现,导致农业可?#20013;?#21457;展能力不断下降。
 
    三是供需匹配能力下降。我国农产品供需失衡问题较为严重。据?#28010;悖?015年我国?#29976;?#28040;费量约为6.5亿吨,0.3亿吨的缺口需要靠进口弥补,但2015年我国?#29976;?#23454;际进口?#30475;?#21040;1.3亿吨。之所以超量进口1亿吨,在于我国需求量大的大豆国内生产不足,而国内玉米产量增长难?#21592;?#38656;求增长消化,大量库存积压。奶粉进口?#38752;?#36895;增长,而国内奶牛养殖业销售不畅。
 
    抓什么?关键在提高农业质量效益和竞争力。
 
    与农业结构调整相比,农业供给侧结构性改革更加注重解决体制机制问题,从根本上矫正供需结构错配和要素配置扭曲。应按照“供给侧+结构性+改革”的思路,以新的发展理念破解农业发展存在的突出矛盾和问题。
 
    一是发展多?#20013;问?#30340;农业适度规模经营。这是应对城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村?#25307;?#21270;的必然要求,也是提高农业劳动生产率、控制农产品人工成本过快上?#24688;?#22686;?#35838;?#22269;农业基础竞争力的根本出路。要加快农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;,推进“三权分置”改革,构建培育新型农业经营主体的政策体系。
 
    二是?#26376;?#33394;产能的增长接替边际产能的退出。如果?#35759;?#29983;态环境的破坏计入生产成本,过量使用化肥和农药、开?#35759;?#22369;土地和湿地、超采地下水、使用重金属超标耕地形成的那部分产能就会得不偿失,是需要市场出清的、典型的边际产能。促进这些边际产能有序退出,必须找准支点,特别是要把外部负效应内部化,让采取这种生产方式的人付出代价,让其有压力退出;实行轮作休耕补贴,让其有动力退出。同时,要让绿色、健康产能的增长跑赢边际产能的退出,实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,大规模开展高标准农田建设和农田水利建设,大力推进农业科技进步。
 
    三是延长和重构农业产业?#30784;?#20215;值?#30784;?#22312;总结借鉴日本“六次产业”和我国农业产业化经验的基础上,以农业为基础,以提高农民分享比例为目的,推进农村一二三次产业融合发展。按照有利于延长农业产业链的方向,推动农产品加工业转型升级。按照有利于农民分享增值收益的方向,完善农业产业?#20174;?#20892;民的利益联结机制。
 
    怎么抓?重点是释放正确的市场和政策信号。
 
    既要发?#37038;?#22330;信号的导?#38477;?#20316;用,也要发挥政策信号的指?#24433;?#20316;用。稳步推进农产品价格形成机制和收储制度改革,?#36234;檔图?#26684;扭曲程度、矫正?#35797;创?#37197;为方向,以坚持市场化改革取向与保护农民利益并重为原则,“分?#20998;质?#31574;、渐进式推进”。继续执行?#31455;?#21644;小麦最低收购价政策,但要增强政策弹性,改变只涨不降的?#25307;?#39044;期。积极稳妥推进玉?#36164;?#20648;制度改革,建立“市场化收购+补贴”的新模式。无论是将?#33267;?#20892;民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,还是建立农业信贷担保体系,?#21482;?#26159;发展农村普惠金融、完善农业保险制度,?#21152;?#20307;现向提高农业质量效益和竞争力聚焦、向新型经营主体倾?#34180;?#21521;?#35797;?#33410;约和环境友好生产方式发力的政策取向,以农业政策转型引领农业发展方式转型。
 
    第11期:创新,当充分发?#37038;?#22330;作用
 
    中共中央、国务院近日印发了《国家创新驱动发展战略纲要》(以下简?#32856;?#35201;),这是事关我国未来几十年乃至更长时间创新发展全局的纲领性文件。纲要提出的创新驱动“三步走”战略,目标清晰,鼓舞人心。但是我们也要清醒地认识到,创新从来都不是轻松的事情,小到个体大到国家,创新犹如花朵需要阳光和空气,需要环境、条件和综合作用力,缺少哪一个方面,创新都不会顺利。?#22303;?#37327;而言,政府和市场是托举创新实践的两只大手,不过这两只手的背后是两种角色、两种作用,不可混淆,更不可偏废。从当前我国推动创新驱动的实?#26159;?#20917;看,在发挥好政府作用的同时,必须更加充分地发挥好市场的作用。
 
    创新驱动是战略性、系统性、全局性、全面性的复杂工程,因此需要合理定位政府和市场功能。那么政府的功能往哪里聚焦呢?纲要给出了新定位,即强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能;同样,市场的定位也是清晰的,即对于竞争性的新技术、新产品、新业态开发,应交由市场和企业来决定。政府与市场的关系定位,就如同创新的两翼,缺一不可,错位了也不行。
 
    在这一问题上,我们既有经验和共识,也有教训和误区。?#28909;?#30693;识产权保护,国家出台了很多规定,也加大了立法保护力度,但各地在执行上松紧不一、甚至有地方保护的问题。曾有这样的案例,一个地方的政府为了招商引资,把另一个地方的企业技术骨干挖走了,并把企业核心技术也带走了,当地给土地、资金,让那些拥有技术的人员办企业。原来的企业打官司,但涉事企业所在地政府却百般阻挠,这种做法?#21592;?#25252;创新是极为不利的。?#28909;?#25112;略性新兴产业、新技术产业,各地一窝蜂地重复?#19979;懟?#30450;目?#19979;恚?#23548;致我国有些战略性新兴产业还没有长大,就已经是低水平过剩了,光伏产业就是例证,病根是政府的手伸得太长了。再?#28909;紓?#19968;些地方不顾当地的产业基础和人才支撑情况,建设了很多公共研究?#25945;ǎ?#32467;果几年内都招不来几个科技?#25512;?#19994;或骨干人才,导致?#25945;?#31354;置、资金浪费,一些所谓的创新园区变成了房地产集中区,这违背了创新的初衷。实际工作中,类似的假创新、伪创新、功利?#28304;?#26032;案例还有很多,究其根源是没有处理好政府与市场的关系。
 
    当前,更好地发?#37038;?#22330;在创新中的作用,已经迫在眉睫。我国在科技、人才、?#24230;?#36164;、市场准入等领域内的改革,重要的指向,就是破除形形色色的门槛、?#38050;狻?#19981;公平、封闭垄断等问题,创造一切有利条件让市场在推动创新驱动中唱主?#24688;?#20855;体来说,要发挥好市场四个方面的作用。
 
    一是试错作用。创新是伴随风险的智慧型活动,创新有可能成功,也有可能不成功,而创新又几乎无处不在。因此,创新常常就是一个试错的过程。由于市场具有分众化、机制活、掉头易等特点,犯错通常不会太大,成本和代价相对不高。事实上,一个个创新成果往往都是在千百个试错的基础上形成,因此,这方面的作用要让市场扛起来,当然,政府要做好服务工作。
 
    二是聚合作用。创新常常需要协同,既有上下游的协同,也有左中?#19994;?#21327;同,还有跨行业的协同,等等。协同不是拉郎配,而是由市场的力量起主导作用。?#28909;?#26032;能源汽车,无论是车体本身的创新,还是供电方式创新,都涉及?#35797;?#35201;素的聚合、协同。这种行业与行业、整体与细分之间的创新协作,应由市场来完成,政府的手不能乱干预。
 
    三是火车头作用。市场对业态、技术、模式的创新需求最为敏感,?#28909;?#30005;商领域内的风云际会、各比高低,比的就是企业的创新能力,哪家企业创新能力强、人才聚合好、商业模式优,哪家就跑到了前头,成为行业老大。哪家创新能力弱、模式陈旧,哪家就面临?#24576;缘?#25110;?#34164;?#30340;危险。只要有适宜的市场环?#24120;?#21508;行各业的企业都将争当创新火车头。
 
    四是反向作用。对政府来说,市场有时会产生反向推动作用,就是?#36129;?#25919;府该从哪里退出、该从哪里进入。?#28909;?#22312;一些竞争性领域,政府主导的力量过大导致市场失调,那么市场就会以抵制压力的方?#36739;?#25919;府传导信号,要求有公平的竞争环境。诸如此类,政府要高度重?#37038;?#22330;的反作用信号。
 
    ?#20808;唬?#24066;场不是万能的,在创新驱动战?#26376;?#23454;过程中,政府的角色和作用一刻也少不了,当务之急是打造公平的创新环?#24120;?#37325;中之重是加大知识产权保护,各级政府?#23478;?#26071;帜鲜明地举起保护创新、保护知识、保护人才的大旗,通过严格执法来震慑那些剽?#28304;?#26032;、侵犯权利、复制?#25918;啤?#20599;盗专利等?#29615;?#34892;为,让违法者失利、让创新者得利。同时,政府要进一步完善科研评价机制、人才流动机制、收益分配机制、资金管理机制、市场准入机?#39057;齲阅?#20123;不利于创新、不利于人才发挥作用、不利于市场活力涌现、不利于公平正义的老办法、老?#28363;?#36827;行彻底清除,为创新提供一个公正、透明、鼓励、包容的好环境。
 
    第12期:构建高效规范的科研经费管理使用体制
 
    建设世界科技创新强国的关键在人才,充分激发人才的活力与创造性必须要有体制机制的保障。这其中,构建高效规范的科研经费管理使用体制至关重要。习近平总书记强调指出,要着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务,而不能让人的创造性活动为经费服务。这为构建高效规范的科研经费管理使用体制指明了方向。
 
    总体而言,科研经费管理使用改革不是简单地“松绑”某几项财务制度,而是要在坚持创新性和分配性的基础上,把科研活动放在整个国家经济社会发展中通盘考量,把科研人员作为重要的生产力在整个国家发展中进行布局,从推动整个经费分配体?#32856;?#38761;着眼,?#29992;魅房?#30740;经费性质入手,精细设计分配的方式方法,要让创新者有回报、有信心、有动力。
 
    这里尤其需要强调创新性和分配性。所谓创新性是指科学研究项目必须有所发现、有所发明、有所创造、有所贡献,成为推动经济社会发展、造福人类的强大动力;所谓分配性是指科研人员应该从自己的科研成就中得到经济激励、社会尊重,从而激发每个社会成员,尤其是科研工作者的积极性和创造性。
 
    科研经费管理使用体?#32856;?#38761;的最终目的是推动科研创新。创新是目的,是目标,分配是手段,是工具。分配性必须服务于创新性,这个关系必须摆正,不能本末倒置。严格说,分配性和创新性之间没有明确的界限,成功的机制是把分配性和创新性有机结合起来--让生产者和生产的组织者都能够在创新中获得最大限度的收益,并通过这种收益进一步激发他们的创造活力,这是经济体制的核心。同样,创新性和分配性也是科技创新体制设计的核心。
 
    ?#28304;?#26469;审视当前的科研经费管理使用,有一些问题亟待解决。主要体现在以下几个方面:一是一些课题缺乏创新性,往往简单铺摊?#21360;?#19978;规模,甚至重复劳动、重复建设,还有少数存在相互抄袭的现象,究其原因就在于缺乏创新性评价和严格的科研经费管理使用体制。
 
    二是在一段时期内,一些地方沿用简单投入的发展思路来推进各个领域的建设和发展,在经济领域重固定资产投入,轻技术创新和人?#25490;?#20859;;在社会领域重设施设备建设投资,轻服务人员培养和使用;在科研经费的分配使用上情况也差不多,重论文发表,轻科研成果转化。
 
    三是一些财务制度和审计制度不够完善,科研经费成为“唐僧肉”,衍生出不少腐败。同时,一些科研人员的付出得不到应有的激励和回报,大?#38752;?#30740;经费花不出去与科研人员不作为现象并存。
 
    总之,一些科研经费管理不?#36824;?#33539;,使用不够高效,没有能?#32531;?#22909;地发挥激励创新、调动广大科研人员积极性的作用,必须进行改革和完善。
 
    提到科研经费的管理使用,必然涉及科研成果的评价和激励。首先,科研经费的使用和分配须以科研人员的付出和产出为基础,有付出才有回报,有成果才有收获,多劳多得,这是毋庸置疑的。但科学研究有它的规律,它往往需要宽松的环境和足够的耐心,需要不断探索、试验甚至试错,因此,不能简单地将科研成果的评价年度化、数量化。
 
    其次,科学研?#32771;?#26377;经济生产的特性,也有基本公共服务的特征,前者更需要短期的经济激励机制,后者则需要国家从长期发展考虑给予支持,就像义务教育和医疗卫生一样,要着眼于未来。一般说来,基础性研究和尖端前沿性研究风险很大,研发结果的不确定性也很高,政府应该承担这种风险,并在考评和经费分配时予以体现。
 
    最近,国务院常务会议对科研经费管理改革作出部署,提出了几条具体举措,包括简化中央财政科研项目预算编制,将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位;大幅提高人员费比例;差旅会议管理不简单?#26085;?#26426;关和公务员,中央高校、科?#24615;?#25152;可根据工作需要,合理研究制定差旅费管理办法等。
 
    这些举措总的方向是扩大科研机构和科研人员对经费使用的自主权,提高科研经费中“人”的分配比例,这是对科研规律的尊重、对科研人员的尊重,值得肯定。当然,科研经费就是科研经费,“打?#20174;?#30340;钱不能买盐”,这个规矩必须有。在此基础上,如何进一步方便、激励科研人员投身科技创新,是当下科研经费管理使用改革的紧迫问题。
 
    从更大的层面来看,科研经费改革还要与整个国?#19994;?#25910;入分配体?#32856;?#38761;有机结合起来,与行政管理体?#32856;?#38761;有机结合起来,明?#25151;?#30740;人员的经济地位和社会地位,明?#25151;?#30740;人员的行为规范,培育科研人员的职业精神。建立不同于公务员的科研人员职业规范和管理办法,破除科研领域的“官本位”。
 
    以上内容选自《半月谈》,由事业单位考试网(www.bagwb.com)整理
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